建筑风水科学与文化

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（7）城市空气污染公害
　　从全球看，最典型的城市空气公害之灾为1952年12月发生的英国伦敦事件。英国伦
敦，由于化石燃料无节制燃烧，空气中充满了大量的CO，CO2，SO2，NO2，NO，PM10。
（颗粒度的直径小于10微米的空气悬浮物），造成4O00余人死于非命。英国的研究还表
明，城市中呼吸疾病、慢性支气管炎等是由空气污染程度增加而造成的。1966年感恩节
的这一天，美国纽约的烟雾浓度很大，人们普遍有咳嗽、痰量增多、有喘不过气来的感
觉。医院就诊病人剧增，眼睛受刺激的病人也有增多。纽约市的另一项关于该城市空气
污染、死亡率和气候流行病学关系的研究还表明，当该市空气中SO2浓度大于0.4×10-6
时，每天就要多死亡10～20人。城市污染空气的来源，主要来自城市近郊的燃煤发电厂、
遍及城市各处的大大小小的燃油机动车辆、城市立体化发展带来的空间效应等。我国是
一个以燃煤为主获得能源的国家（70％的电来自燃煤电厂），据调查，我国大多数燃煤
电厂遍布于各大、中城市的近郊。燃煤电厂的燃煤中平均含硫量为1％～2％，个别高达
5％～7％。1990年，燃煤电厂排放的SO2为150×10的6次方吨。全国互年排泄出烟灰
63.2×10的6次方吨。此外，随着经济的快速发展，我国各大城市的机动车辆数量的增
速一城市绿地面积的扩展一城市立体交通网络构筑一城市兴建高楼关系的发展比例严重
失调。北京、上海、广州、重庆等大城市年机动车增加量，立体交叉、高架路、桥、高
楼增加量与城市年绿地增加量的比例并没有相应同步发展。世界卫生组织已将北京的城
市空气质量视为“不可接受”。

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（8）城市高技术事故
　　高技术是一把双刃剑，在为人类造福的同时也投入了深重的阴影。切尔诺贝利核电
站的泄漏事故就是一起使世界震惊的重大工业事故：1986年4月25—26日1时23分，核电
站进行试验计划停止第四极组工作时，反应堆的功率突然加大，排出大量蒸汽，随之发
生反应生成氢，进而引发爆炸，毁坏了反应堆，并释放出碘、铯等大量放射性物质，造
成了举世闻名的核泄漏事故。事故发生后短期内造成31人死亡，203人患放射性疾病，
方圆30公里内的2万人受到放射照射危害，预计至2006年将由此造成75000人死亡，事故
造成经济损失13亿美元以上。这次事故还造成北欧的瑞典、芬兰。丹麦、挪威等国家的
放射性物质含量急剧增加，其中芬兰超过正常标准10倍，瑞典空气中的碘和格含量增大
5～10倍。应该注意，城市高技术事故灾害更泛指大量非常规核隐患致灾问题。
　　1）用每台普通的采暖锅每年要燃烧掉6000吨煤。煤和其他天然物质一样，含有铀、
钛、镭、氧等天然放射性核素，以及CO2、SO2、NOx。煤燃烧时，飞灰、烟雾直经烟道
排泄，在城市的上空徘徊；煤渣则在城市的周边地区堆积如山，侵占土地。一方面中国
是一个煤资源大国，用煤发电的大国（煤电占全国总发电量的70％以上）；另一方面中
国的煤平均热量值低，灰分、含硫量高，经燃烧后，放射性核素部分残留在煤的烟灰中。
如果煤的灰中的核素是可溶性的，则人类骨骼是受影响几率最大的器官。由于我国煤中
的天然放射性核素含量较国外燃煤高，烟气过滤效率低，耗煤量高，估计排泄的放射性
对城乡居民造成的集体剂量约与联合国原子辐射效应科学委员会1998年报告书中的典型
值相比，高出约1—2个数量级。
　　2）工业自动化、医疗诊断设备、烟雾报警器、辐射灭菌等技术已被城市里的工厂、
医院、科研院校的实验室等广泛使用，为人类的发展和健康作出重要贡献。然而上述设
备中的放射同位素源的正确使用、保管、运输、维护、报废、退役不当，就有可能成为
城市的又一种独特的潜伏灾害。墨西哥某城发生一起丢失放射源事故，失主无意，而致
使全家5人受辐照达4个月之久，其中4人（除父亲幸免外，小孩。祖母、母亲及妊娠6个
月的胎儿）在7个月中先后死亡。前苏联某医院一男性在修理X光机时，违反操作规程，
头部受到照射，结果眼珠被摘除，并且颅内组织坏死，进行了切除手术。1992年我国山
西某市，有人误将一活度为4×10的11次方Bq的钴放射源拾回家中，结果3人受辐照而死
亡。80年代我国牡丹江及对年代河南先后发生放射源丢失、被盗等意外事故，发生伤害
人群事件。1969年，首都北京发生了误将来历不明的含3.7×10的10次方Bq的60Co放射
物浇注在钢筋混凝土塑像建筑底基内的严重事故，造成集体伤害。

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3）意外的和人为的核事件也时有发生，其对城市造成的灾害更大。据核工业部门
近期在我国东部某特大城市开展检查工作时发现，该市某化肥厂的进口原料堆料场是一
个铀含量高达120×10-6，占地面积为1600平方米的潜在核辐射污染源，成为该城市的
一个新的灾害源。
　　（9）城市生命线系统事故
　　最严重的是生命线系统脆弱：现代化的基础设施是现代化城市的基础，是防灾减灾
的必备条件，是大城市重新恢复青春活力的根本保证。但是，以交通为例，我国有近三
分之一的城市人均道路面积仅2平方米／人，比发达国家低10倍以上，路上车挤车，人
挤车状况给抢险、救灾带来很大的困难。如城市水气热三大系统的安全运行十分重要，
否则它们都将成为城市的“定时炸弹”。据北京公用局统计：占压热力设施934处，占
压燃气设施807处，占压自来水设施1840处，因占压水气热管线使本已脆弱的城市公用
管线更是雪上加霜。1998年8月6日发生在崇文区东城根2号院因违章房屋长期占压，使
600毫米自来水管线破裂，造成几十户居民被淹的城市灾害性事故，使成片居民断水，
扰乱了城市的正常活动。管网资料不全事故频发，1967年复兴门地铁施工切断电缆，中
断对外广播10个多小时，1984年9月24日土城工地钻探切断专用电话线，严重影响了国
庆阅兵准备。北京市电网中30％主变压器属应淘汰产品，80％的开关柜应予改造。热力
管线和煤气管道运行20年以上的分别占60％和27％，1960年建成向中南海和人民大会堂
送气的中压煤管已严重腐蚀，多处接口漏气。全市使用30年以上的自来水管长度占30％，
甚至还有清末修建的。1993年5月白云观地下水管爆裂。居民区水害损失近千万元。
1990年以来25毫米以上自来水管和煤气、热力管线泄漏事故达2500起。
　　近年来，城市易燃易爆危险品火灾事故不少。居民燃气用户爆燃致死致伤，生产装
置爆炸起火事故都时有发生，特别是1997年连续发生三起严重事件，足以引起我们高度
的警惕（5月15日首钢精苯车间三个苯车间三个苯罐起火；6月27日东方化工厂油品罐区
特大爆炸火灾；7月14日北京化工厂油槽车爆燃事故）。按照国家关于“消防车应在接
警后五分钟内到达责任区边缘”的标准规定，北京市城市发展规划要求全市消防队站数
在2000年应达到87个，2010年达到147个。而目前实际情况是只有40个，其中有4个是建
在山上的山林消防队。二环路内只有6个，比建国初期还少两个。消防队伍的装备状况
也存在较大差距。总体讲，反映出大城市防备灾害之差距。对城市生命线系统，应系统
完善并加强防灾能力建设。防灾救援是一项“为纳税人服务”的社会公共事业，在全世
界各国都是这样的，政府每年从税收中提取一定比例资金，由社会求援队伍免费为社会
服务。当前应予关注城市各系统的救险任务。事实上，城市生命线应包括交通事故、通
讯事故及供电可靠性问题。现以北京供电电网为例：
　　北京地区1997年最大负荷为468.2kw（夏季），社会用电量264.104亿kwh。北京地
区发电力仅为地区用电负荷的30％，因此北京的电力大部分由外地区供应。地区供电网
架结构：主要通过昌平、房山、安定50OkV变电站经200kV双环网向市区供电。市电主要
由110kV及10kV、380kV配电向用户供电。电网结构不合理，特别是市区，建设投资大，
拆迁难度大，长期以来没有220kV电源点，形成既不能满足用电需要，又存在大量事故
隐患的状况。在华北电管实施“9511”工程后，缺电现象相对缓解的情况下，出现有电
送不出和用不上的状况，特别是1997年、1998年、1999年夏季天气长时间炎热状况下，
空调用电负荷猛增，大量变压器过负荷，配电变压器及其元件由于长时间过载而烧毁、
断电，被迫又拉路限电，给社会生产生活带来极大的影响，同时电力事故也增多。在供
电事故中首先应关注整个城市大面积断电事故。世界上有许多大城市如美国纽约及西部
地区，日本东京、马来西亚、新西兰奥克兰市都曾发生过大停电事故。这些城市事故是
主要由于外力引发加上电力网络结构不尽合理，以及设备老化等原因造成整个电网失稳、
垮台。

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　（10）城市园林虫灾
　　长期以来，我国城市由于三废造成对城市河流、大气的污染受到各级政府的高度重
视，治理工作取得了很大的成效。但是，化学农药已成为当今我国城市中的重要污染物
却未能引起注意。分析其原因，主要有以下三个方面：
　　1）投放量大：正当病虫害综合防治技术在国内外普遍提倡和推广，以尽量降低化
学农药对环境污染的同时，我国园林系统为防治害虫的化学农药投放量却十分惊人。如
自1989年以来，北京、上海防治园林植物病虫害每年农药用量均超过100吨。其中北京
每年有机磷农药占69.7％，生物农药不足1％。天津市和平区从1983—1986年平均每年
有机磷农药的消耗量为6吨左右，相当于每平方公里面积上喷洒稀释后的有毒药液420吨。
江苏南通、四川绵阳等这样的中小城市园林每年使用农药也高达7～8吨。
　　2）农药施用技术水平低：这是农药施用的一个通病。园林系统每年有90％以上的
农药用高压喷雾。将这些化学农药喷洒在市民集中工作、学习和生活居住区以及行道树、
公园的绿色植物上。这种单一、粗放的喷雾施用方法，喷洒在虫体及植物上的药剂常常
不足10％（其中真正起到防治效果的不足2％），其余90％左右的药液流失到地面或挥
发到空气中，导致整个城市空间农药弥漫，严重地污染了城市环境，破坏了本来就很脆
弱的城市生态系统，杀伤了大量天敌，害虫抗药性明显增强，造成了害虫越治越多，农
药越用越浓的恶性循环。
　　3）农药污染直接危害人体健康：由于高楼林立，街道纵横，城市中静风率一般年
均高达30％～50％，因而大气污染系数大，稀释能力弱。现代有机合成农药不仅具有较
高的挥发度，且多为高度脂溶性品种。据有关资料报道，用1000倍的氧化乐果喷雾，经
46小时后测定，大气中的氧化乐果含量仍达97毫克／立方米，可想长期生活在这样的环
境中，对人体健康不能说没有影响。农药除了从呼吸道和消化道进入人体外，还能从健
康皮肤侵入机体。城市防治园林害虫喷洒农药时间主要集中在春夏至仲秋之间，由于气
候炎热，市民身体裸露部分较多，外出活动频繁，因此时时刻刻都有微量农药经呼吸道
和皮肤潜人体内。研究表明，农药的急性毒性和亚急性毒性通过加强管理和采取安全措
施，是可以避免的。

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　　　　　 5.2　中国城市减灾问题分析
　　（1）中国城市减灾面临的管理缺陷
　　“三分建设，七分管理”。城市管理对城市运转的保证作用、动力作用，已日益为
人们所认识。但是，何谓“城市管理”，人们的认识却不完全一致。有的将城市管理局
限于对某个城市问题，如人口规模、住宅、环境污染等问题的管理；有的“见物不见
人”，将城市管理主体局限于对城市管理目标的正确确定、管理方法的科学选择、管理
质量的有效提高，进而影响到城市的正常运转。因此，科学的界定城市管理的涵义，对
于调动城市管理主体的积极性，提高城市管理水平，发挥城市管理的龙头作用，以确保
城市长期健康发展，无疑具有重要的意义。城市是社会生产力发展的产物，是复杂的多
因素综合体，是经过几十年、几百年，以至上千年人们不断努力而构筑成的开放性大系
统。所谓城市减灾管理是城市管理的一个方面，它是以城市为对象的、对城市的运转和
发展所进行的控制行为，其本质是综合管理和治理。它包括社会减灾管理市政管理和减
灾经济管理。这三者构成了完整的城市减灾管理对象。
　　灾害管理在减灾事业中有着非常重要的作用，它可以动员各方面的力量，协调各方
面的因素，使之各司其职，各尽其能，互补互助，从总体上提高减灾效益。灾害管理是
这样一种技术及行为，它通过法律的、行政的、文化的、经济制约的或其他有关的手段，
来控制、约束人们对于灾害的反应，用以协调有关减灾的各个区域及部门，改善并影响
公众及社会群体的减灾观念及文化素质，规划并调整减灾事业的发展目标并参与减灾预
案决策等。中国城市专门减灾的内容虽可追溯到本世纪20～30年代，但真正起步则是近
20年的事，然而必须看到，灾害管理虽有成绩，但与发达国家相比差距很大。主要的缺
陷是：①减灾管理的物质准备不足。如交通、信息、能源等现代减灾过程中的物质流，
但事实上城市缺乏紧急救灾抢险期的交通管制，缺乏防灾专用信息网建设，最佳整体运
行的能源系统也未考虑应急状态条件；②由于减灾立法的不全面，导致减灾重要决策及
其执行管理不到位，公众对于大灾破坏力的恐惧感，往往导致迄今正常的城市“灾害国
情教育”开展不下去；③减灾管理中的经济作用机制尚未理顺，因为减灾过程既是财力
的消耗过程，同时又是财力的再创造过程；④综合减灾管理机构亟待建设，迄今分别独
立的单灾种管理机构不仅作用机制重复造成浪费，同时也会因为缺少统一管理而造成混
乱，城市减灾是综合减灾，所以综合性的协调与控制是减灾管理的希望走向；⑤城市科
技减灾亟待加强，科技减灾管理系统要避免建造不利于灾害发生的人工环境，如抗灾
（通过建筑物设防而避免其在大灾时倒塌破坏）、防灾优化（城市综合防灾体系的设计
与建造）、人的行为失误致灾管理（通过立法管理、减灾文化教育等途径）。
　　总之，城市综合减灾管理要求凡对城市运转中出的一系列问题，不能采取单打一的
办法，不能只依靠某个部门去管理，而应从城市整体人手，长远着眼，从多个层次、多
个部门的结合上，采取综合管理和治理的方法，这样才能取得事半功倍的效果。城市减
灾管理的综合性要求正确处理专业管理和综合管理的关系；城市管理体制要科学合理，
体现“小政府、大社会、精干高效”的原则；在管理主体的发动上，既要注意调动各级
政府的积极性，又要注意调动广大市民的积极性；管理方法的选择上，要注意运用多种
手段的综合使用，行政、经济、法律、咨询、宣传教育等方法多管齐下，在这方面我们
的任务还十分艰巨。

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（2）中国城市减灾可持续发展应持的观点
　　对城市可持续发展规划强调能力建设，即：①城市区域空间的正确划分；②确定区
域可持续发展的战略目标；③制定区域可持续经济发展评价指标体系；④进行城市区域
发展潜力的评估；⑤开展城市与城市间重大自然与人工项目的专门评估，尤其关注自然
改造工程的生态平衡及致灾因素研究；⑤进行城市区域详细规划设计；①估计城市区域
可持续发展的综合效益；③建立城市可持续发展的预警监控系统等。1998年国务院批准
的中国减灾规划研究，从宏观战略高度提出了中国国家减灾目标与战略，其要点是：
　　国家减灾目标：减轻自然灾害造成的损失。人员伤亡及对国民经济和社会发展的影
响；制定国家和重点地区的综合减灾规划，增加投入，并部署实施；建立国家综合减灾
管理与协调机构，改善灾害管理体系；建立国家和重点地区的灾害监测、预警与通讯系
统，提高灾害应急能力；建立国家和重点地区自然灾害综合分析、评估系统；改善、提
高灾害信息收集、处理、传递能力；完善国家、地方和行业自然灾害数据库的建设。
　　国家减灾战略：中国国家减灾战略的基本指导思想是：充分考虑中国的国情，从维
护经济与社会持续稳定发展出发，最大限度地减轻自然灾害损失和人员伤亡；增加减灾
投入，加强政府对减灾的综合调控能力，并从组织上和财力上予以保证；以对国民经济
和社会发展有重大影响的地区和将会造成严重损失的灾害为对象，建设一批重点项目和
减灾综合示范项目；依靠现代科学技术减灾；进一步普及灾害教育和扩大减灾宣传。

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　《中国减灾规划》提出中国城市化减灾管理行动应体现在如下方面：①中国减灾规
划的制定，标志着中国社会和经济发展规划中开出了“减灾”这一重要“窗口”。对城
市减灾而言，哪些灾种最重，哪些地方灾情最重，哪些领域最欠安全，哪些工程应首先
启动，而哪些项目又是可以缓些建设的。其要点是：逐步提高工业基地、高风险区域城
镇、基础设施和高风险源的抗灾设施建设，增强企业防灾能力，建立企业安全生产保障
系统，确保工业与工程建设安全度。到2010年，完成全国各级城镇的减灾规划，进一步
提高减灾设防标准，完善各类企业的防灾体系，基本控制因灾造成的次生灾害。②必须
研讨市场经济条件下的防灾减灾对策。防灾减灾对城市工程发展无疑非常重要，但明确
市场经济条件下的对策则为有效实施提供帮助，经济建设与防灾应相辅相成。从根本上
归纳有几个管理点：其一，灾害的破坏性和频发性使防灾工程具有社会效益和经济效益
的巨大性和长期性；其二，灾害的突发性不仅要求防灾工作必须具备超前性，更带来其
经济效益的隐形和滞后性；其三，灾害本身的不确定性及减灾的非盈利性、灾害的社会
性和区域性带来防灾的公益性和协同性，而所有这些在一定程度上为防灾减灾在人力与
人力、资金与投入、示范工程等方面形成障碍。可持续发展问题作为世纪末人类社会最
为关注的话题之一，已成为世界各国迈向新世纪的行动纲领，也是我国现代化建设的一
项重大战略。安全是人类生存和发展的基本需要之一，资源是人类生存的基础，环境是
人类赖以生存的条件，安全生存环境对社会经济的可持续发展有着极其重要的作用。运
用安全科学，控制技术灾害，减少对环境资源破坏，保证人类安全健康，对促进社会经
济的可持续发展有重要意义。目前人类所关注的社区安全、城市安全、小康安全都是这
种层次上的关键词。

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　　　　　　　　　　　5.3　城市减灾规划及应急预案
　　城市综合减灾作为准军事行动就要借鉴并应用“预警与应急”的管理模式。通常意
义上的城市综合管理科技观是城市政府组织城市管理职能部门根据城市总体发展要求，
用行政、经济、法律等手段，对城市的人流、物质流、信息流进行计划、指导、控制。
监督、调节，以达到预定目标的过程。按联合国救灾署颁发的防灾减灾指南的要求，应
急预警指“大家公认，如果在临灾或可能带来灾害性后果的事件之前及时给出计划，使
一切准备就绪，那么就可能减轻这些后果的严重程度”。鉴于此，提出以下几方面科学
观点：
　　其一，应确立综合减灾的大安全观与可持续发展理论。安全意味着不出现人体的生
理危害或伤害，并尽量减少事故。人们利用自然资源在劳动环境中为人类创造物质财富
的生产劳动过程中，各种潜在危险因素（如粉尘、毒气、污水等化学有害物质及机械、
电力、振动、噪音、辐射等物理因素）时时威胁着人类安全健康。以保障人类安全为宗
旨而形成的安全科学就是研究人类生存与发展活动中，外界对人的危害的产生、传播、
作用的机理以及控制危害的理论和方法，以达到保护人类的身心安全与健康、财产免遭
损失、环境免遭破坏，提高功效，促进生产，增进效益为目的的一门跨门类、综合性交
叉学科。其研究领域主要包括生产领域（如安全生产及劳动保护）、生存领域（如环境
及工业污染与控制）、生活领域（交通安全、消防及家庭安全等）。安全科学以人（人
的不安全行为）、机（物的不安全状态）、环境（环境的不安全条件和氛围）为其研究
对象，研究人、人造物、自然物三者协调发展，使得人不受人造物（如机械、工具、工
程等）和自然物（如生态环境、气象气候、地质地貌等）变化的侵害，使人机环安全系
统有机结合发挥最大效益，满足安全、经济、高效的目的。从辩证意义上讲，我们有理
由说：人类安全是社会经济可持续发展的基础，安全减灾科学技术将促进社会经济可持
续发展，同时社会经济可持续发展也必然依赖于安全减灾科学技术的保障力。从此种意
义上讲，“大安全观”不仅包括传统的劳动保护内容，更包括现代安全减灾科技文化的
全部内容，即突出以质量、保险、安全、环保、减灾等保障技术为一体的科学精神及世
界观和方法论。“大安全观”强调综合减灾建设，它着重把握现代安全科学技术的功能
转变；它着重倡导现代高科技系统的可持续发展观念；它着重构造以安全减灾为中心的
环保、质量为一体的创新网络观念。以国务院批准如今已在全国颁布实施的《质量振兴
纲要》为例，它绝不是仅就质量论质量，而是站在社会稳定、经济大安全的角度去促进
质量发展，质量的安全性重在强调社会质量监督作用，倡导一种国家安全战略。再如中
国是国际上第一个编制《21世纪议程》的国家，在国际上树立了很好的形象。现在的问
题是要将城市减灾、人为减灾、大安全观等思想及方法纳入其中。

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　其二，应将城市减灾确立为跨世纪战略。从全球看，20世纪90年代“国际减灾十年”
全球行动已近尾声，作为各个灾害频发的国家及社区，不应该将自己国家的减灾防灾的
希望完全寄托在联合国会议的新号召上，而应提前制定国家减灾规划并建立国家管理常
设机构。总体讲，21世纪的减灾科技与管理应变社团型、临时性的方式成为政府指导下
的职能行为，这才有可能形成一个可持续的安全减灾局面，因此城市综合减灾管理机构
建设应尽快提到议事日程中；同时要全面编制并实施城市减灾科技规划，使之真正纳入
国家城市的可持续发展战略中。
　　其三，增加减灾投入以强化城市防灾能力建设。未来的减灾科学亟待学科化，即从
构造大安全的意义上讲，它应该再充分并完善。因此，呼吁安全减灾学科的大联合，学
会大联合，管理及体制上的交叉交融，这是迈向21世纪的中国安全减灾应抓好的首要大
事。建议第九届全国人民代表大会的资源环境委员会应增加城市减灾管理职能，以增强
综合减灾能力。
　　其四，尽快组建城市综合减灾管理中心。21世纪城市减灾涉及多部门多灾种，是更
为复杂的社会系统工程，现代的水利、地震、气象、消防、卫生、劳动安全、民政及其
他有关部门虽然都承担了灾害监测、预测、灾情报告及减灾的业务工作，但都不能代替
总体的城市综合减灾管理，更无从体现科技减灾的思路，所以应借鉴国外经验，尽快发
展完善集管理与科技为一身的城市综合减灾中心。
　　

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　其五，防灾工程示范：以唐山市抗震防灾园林规划为例。
　　（1）城市绿地系统规划建设的抗震思路
　　地震这种自然灾害对人类来讲仍是不可抗拒的，至少在目前我们应尽可能做好被动
防灾工作。通过绿地建设来减轻地震灾害或避灾，从唐山大地震实践看是有现实意义的。
因此，在做一个城市的绿地系统规划建设时，应当把避震救灾（也包括其他自然灾害在
内）做为搞好城市绿地系统规划建设的一个重要原则。因为哪一个城市也不能保证永远
不会发生地震或其他自然灾害。
　　1）适当提高各类绿地规划建设指标。一个城市只有具备相当面积的绿地，才能为
抗震救灾提供基本条件，尤其区级以上的公共绿地面积最好2公顷以上，市级公园面积
依城市规模可定在10～30公顷以上。其他各类绿地如单位附属绿地、防护绿地、生产绿
地是必不可少的。绝大多数地震发生时间、地点无法准确预测，人们滞留地方很分散，
因此各处绿地从避雷抗震角度就都有了用武之地。
　　2）居住区专用绿地（此名称区别了公共绿地）更是必不可少。现代居住区人口密
度大、高度集中，楼房林立。如果没有一定面积（人均1平方米以上）绿地，一旦发生
地震等自然灾害，人们就不知去何处避灾。有了小区专用绿地，居民可应付突发灾害就
近避害，同时提高了居民之间的自救能力，争取到时间，就是赢得了生命。
　　3）各类绿地布局一定要分布均匀。公共绿地中的市、区级及居住小区内专用绿地，
是充分发挥绿地抗震救灾功能的一个重要条件。否则尽管各类公共绿地指标很高（远水
不解近渴），也不能有效发挥其避震自救的功能。小区专用绿地服务半径以100米以内
为好，区级绿地服务半径以500米以内为好。绿地分布均匀，位置适中，服务半径适宜，
一旦发生地震，人们可迅速疏散到绿地，同样能为避震抗震争得了时间。
　　4）水是生存必不可少的物质。人们时刻不能离开水，区级以上绿地都应规划一定
面积的水面，这既是园林造景的需要，也是抗震自救的需要。公园中最好修建备用井，
发生灾害时，为人们提供生活饮用水。

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（2）1976年唐山大地震后城市园林绿化的作用回顾
　　1）安全疏散地震灾民
　　大地震后，各类建筑几近全部倒塌，大小余震不断发生，能加重破坏的大余震在当
天就发生了两次。这两次强余震不仅使各种建筑受到进一步损害，也增加人员的伤亡。
所以大地震发生后迅速地将居民从震坏的建筑物中疏散到空旷地，可有效地减少人员的
伤亡。在城市绿地中，建筑物少而低矮，绿化面积大，是人们避震的理想场所。据粗略
统计，仅凤凰山公园、人民公园、大城山公园部分地区（总面积约50余公顷），就疏散
了灾民1万人以上。由于震前公园分布不均匀，服务半径小，实际疏散的灾民只是到三
个公园附近的小广场、学校操场、街头小空地避震。由于这次大地震的突然发生，人们
没有任何准备，更没有形成有组织、有系统的疏散，公园中疏散的人口远没有达到饱和
状态，因此，绿地的疏散人口作用没有得到充分发挥。
　　2）作为临时掩埋震亡人员的场所
　　大地震发生后，道路堵塞，交通中断，时值盛夏酷暑，气候炎热，大量震亡人员的
遗体如不及时处理会造成高度腐烂，导致各种疾病的发生和蔓延。在倒塌建筑物现场及
附近硬化路面、广场不宜临时掩埋，而绿地就成了处理遗体的良好场所。人民公园就临
时掩埋了附近西工人新村1～6街近千具震亡人员的遗体，等到人们生活基本平稳后，市
政府统一对各处临时掩埋的遗体进行了清理、消毒和集中掩埋。
　　3）解决灾民的居住生活问题
　　唐山市震前的民用建筑多为石炭焦渣屋顶、石墙（少量砖墙）、四梁八柱承重的平
房和少量三层以下的砖混结构住宅楼，抗震性能差。房屋倒塌后灾民可以较短时间内进
行适当清理，并在原地建起防震棚和简易房。部分灾民由于原地塌陷，地震废墟多和人
口伤亡多，无力清理。园林系统职工在三个公园内共搭建了简易住房670户，灾民在公
园中居住几年至十年，分别于1984年至1985年迁出。唯一的6公顷东工人新村居住区的
区级绿地全部被灾民搭起了简易房。地震后一周内，全市断水，公园内游泳池和人工湖
中的水成为附近居民的唯一水源。北寺公园内的一眼废井中的水，为附近居民供水一个
月之久，解决了灾民暂时水源的困难。绿地内的各种落叶乔木，大街小巷及各单位庭院
绿化的树木，为灾民搭棚避震提供了部分材料，解决了燃眉之急，绿地中树木枯枝、少
量灌木成为灾民临时的燃料。

周易学命运

　4）作为研究地震的遗址
　　地震造成了地表的断裂移动，明显的标志之一是行道树的错位，成为研究地震的重
要资料。唐山市岳各庄路东口行道树被地裂缝错开；吉祥路与复兴路交汇处错位明显，
水平移动1.1米，乐亭县赵滩公路地裂缝把行道树错开1‘2米，吉祥路行道树错位已作
为地震七个遗址之一而被保留下来。
　　　　　　　　　　　5.4　中国城市减灾的能力建设
　　（1）中国减灾规划与城市减灾能力建设
　　《中国减灾规划》明确了减灾工作的主要任务是：按照国民经济和社会发展总任务、
总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划，加速减灾的工程和非工程建设，完善减灾
运行机制，提高我国减灾工作整体水平，推进减灾事业的全面发展。为完成减灾工作的
主要任务，需要采取的措施是：
　　其一，进一步确立减灾在保障国民经济和社会可持续发展中的基本地位。各级政府
必须高度重视减灾工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，结合本地实际，制定减灾
规划和灾害应急预案，并采取切实有效的措施，积极推进减灾工作。
　　其二，明确减灾工作的重点，要把大中城市，对国家和社会发展具有全局性、关键
性作用的骨干工程，以及影响全国或较大区域的灾害作为减灾工作的重点，集中力量，
减少灾害损失，减轻灾害对经济的影响。
　　其三，逐步完善国家减灾管理机制。国务院减灾协调机构要提高减灾综合协调能力。
国务院各职能部门要各负其责，密切配合、搞好协作，切实做好减灾工作。明确中央与
地方的责任，实行灾害分级管理，逐步形成完善的减灾管理体制。
　　其四，充分利用现代科学技术，提高国家综合减灾能力。特别要加强对重大灾害的
监测和预警，提高灾害信息采集和快速处理水平，做好灾害评估工作。建立减灾信息的
共享机制；完善救灾物资储备制度，进一步加强综合减灾研究，提高抵御灾害的应急能
力。
　　其五，加强减灾法制建设。积极开展减灾立法的研究工作，健全和完善减灾法律法
规体系，使减灾工作进一步规范化和制度化。

周易学命运

其六，拓宽资金来源渠道，增加减灾投入。各级政府的减灾投入要与国民经济和社
会发展相协调，并随着国力的不增强而相应增加；企业要加强并积极参与当地减灾建设；
充分发挥保险对灾害损失的补偿作用等。
　　建设部《建筑技术政策纲要》作为振兴建筑业、促进建筑技术进步的宏观指导性文
件，确定我国1996～2010年十五年的建筑科学技术的发展方向。技术路线和重大技术措
施。《纲要》第六方面“提高建筑的综合防灾能力”中指出：要根据各地不同灾种的风
险程度和建（构）物重要性等级提出管理的设防标准；要在建筑规划设计时充分把握灾
情背景；严格按照需求、防风标准及技术规范，推广有效防灾设计技术；城市尤应加强
大型公建防火安全设计；重视城市地下空间建筑的防灾规划设计；大力发展信息技术，
将防灾管理提高到动态的。网络化、智能化水平。我们认为，这是提高城市防灾能力的
不可缺少重要内容，具体讲它们都汲及防灾工程学问题。防灾工程学指运用工程技术和
有关基本科学的原理和方法防治灾害的学科。在防灾工程中，国内外日益重视运用运筹
学科学管理方法进行灾害系统工程及综合减灾防治研究，以求安全少灾的最大社会及经
济效益。应该说，在防灾工程学中可分的学科更多，如城市减灾工程、城市生命线防灾
工程、城市建筑综合防灾工程等。实践证明，当前在城市防灾问题上有一系列决策性问
题应予以解决，即：
　　其一，灾害防治观念要更新。消极防灾，等于受灾。积极主动防灾的体现是：①实
行灾害研究的先导性、指令性、实用性和预见性；②要有宏观防治与具体防治相结合的
部署原则；③要建立和完善灾害防治体制，灾害防治是一个典型的理论联系实践的问题，
没有正确的理论指导和科学方法，盲目防治，只会大量浪费人力、物力和财力等。
　　其二，宏观防治与具体防治相结合。①环境、灾害信息的综合处理，如国家灾害防
御部门应建立现代化信息网络；②建立灾害宏观研究管理机构，其职能是使研究在先导
性。指令性、实用性和预见性方面开创新局面；③灾害宏观研究要分块抽调力量，集中
进行研究，目的旨在提高效率；④宏观防治决策的科学性、实用性和法规性等。
　　其三，灾害防治的法制保障。灾害是自然环境因素包括人类活动在内的综合作用的
产物。灾害防治强调要把经费投入纳入国家预算，重在提高决策者的防灾意识。
　　其四，节省防灾减灾投资的主要思路。①应用投入产出理论、风险效益和决策分析
方法，研究工程结构和设施防灾减灾的合理设计标准；②由于技术经济性比较的缘故，
不能开始就采取顶级防灾措施，一般宜在项目产生效益及作用后再增强其承载能力和灾
害条件下的安全度水平；③大力发展经济高效及至多功能的防灾减灾措施，以减少防灾
的附加建设费用；④在防灾工程建设中坚持以“示范工程”开路的原则，引进国外先进
科技和高新技术，力争通过二次开发转化为可用于其他能产生直接经济效益的领域，以
形成良性循环；⑤开展建设项目全寿命周期分析，应用工程可靠性及事故分析技术，研
究老化、腐蚀、疲劳、蜕变和性能蜕化的损伤机理，以寻找剩余寿命及防减灾能力评价
的有效方法。

周易学命运

（2）推广防灾减灾高新技术
　　目前，世界各国有关减轻地震灾害的科学工作者所进行的研究工作主要有以下三方
面：一是抑震。就是从研究发生地震的根源着手，使地震尽量不发生或使它逐步地释放
出能量。目前，在这方面还没有突破性的进展。长远地看，也难以达到预想的效果。二
是地震预报。这个方面虽然取得了不少的可喜成绩，但就整体而言仍处于研究的初级阶
段。震源位置，地震发生时间，地震等级均难以预报准确，最终还是造成极大损失。即
使预报准确，也难免建筑物不倒塌。三是抗震防灾。通过工程和技术措施，保证地震时
建筑和工程设施不遭受破坏或破坏较轻，以达到从根本上减轻和避免地震灾害的目的。
　　以依靠结构本身的强度和延性来抵抗地震作用为抗震设计理论基础的研究，主要是
采取加强建筑物的整体性，加大空间刚度，高置剪力墙、圈梁、结构柱，改善支撑体系，
改进节点构造，提高建筑材料的强度、延性等措施。隔震是建筑结构抗震防灾的另一种
科学的选择，已引起世界许多国家的关注，它包括基础隔震和层间隔震。基础隔震是在
建筑物与基础之间设计一层具有足够可靠性的“隔震系统”，控制地面运动向上部结构
传递，使得上部结构处于弹性状态，以达到抗震目的。层间隔震即是在原有建筑物与上
部所设质量块（加层、隔热层及水箱等）之间加装“隔震系统”，利用上部质量来有效
地控制下部建筑物结构的地震反应，以达抗震目的。基础隔震与层间隔震均离不开性能
优良的隔震装置。
　　隔震作为建筑物抗震的一项措施来说，早在古代就已使用，尽管不如现在这样系统、
先进。例如紫禁城地下的“煮过的糯米拌石灰”，又如日本的“横竖交错的多层圆木”
等都是所谓的隔震装置。近代大规模使用隔震装置是在桥梁建设方面。在20世纪60年代
之前，几乎全部桥梁支座都是钢支座。随着化学工业的发展，出现了橡胶支座、聚四氯
乙烯板的平面滑动支座、球型支座及盆式橡胶支座，并相继得到广泛的应用。目前新建
的公路桥梁，几乎百分之百地使用板式橡胶支座和盆式支座，跨度在32米以上的铁路砼
桥几乎全部采用盆式橡胶支座。当今我国桥梁文座的加工水平已达到并接近国际先进水
平。在上海南浦和杨浦大桥的引桥上均采用最先进的盆式橡胶支座。我国自60—70年代
隔震装置才开始被着手研究，并正式用于建筑物的隔震、减震上，80年代至今逐步形成
抗震方面的热点，一方面加强各种隔震装置的研制开发；另一方面研究如何将隔震装置
有效地应用到抗震工程上。

周易学命运

　隔震装置系统由隔震器、阻尼器、地基微震动与风反应控制等部分组成，作为系统
必须具备各方面的功能，必要时还要设置安全保险构造，且成本要低。隔震器的作用是
一方面支承建筑物全部重量；另一方面应有相当的变形能力和良好的恢复力。阻尼器的
作用是吸收地震能，抑制地震波中长周期成分可能给仅有隔震器的建筑物带来大的变位，
并且在地震终了时帮助隔震器迅速恢复到原位。设置地基微震动与风反应控制装置是为
了增加隔震系统的早期风度，使建筑物在风荷载与地震作用下能够保持安全。
　　考虑到万一出现个别隔震器失效情况，需要立即、自动地提供支承以替代失效的隔
震器工作，保证建筑物仍然处于安全状态，等待替换新隔震器，可设置安全保险构造。
　　一般的隔震器和阻尼器有：
　　
　　总之，建筑结构隔震、减震技术已是当今地震工程研究和实践中的热点之一，很多
专家将其研究重点从传统的依靠结构本身的强度和延性来抵抗地震作用，转向设置隔震、
减震机构来消耗地震能量的主要原因有二点：①人们已不满足“小震不坏，设防烈度不
修，大震不倒”的设计思想，渴望使结构具有更高的抗震安全可靠度，在强烈地震中不
发生较严重的损伤。②由于强震地面运动因有的复杂性和预测工作的高难度，使人们逐
渐认识到在结构抗震设计中，以人为确定的地面运动强度和谱特性为设防目标的传统抗
震设计方法，包含着由于地面运动不确定性可能引的风险，为了降低这种风险，除了应
加强地震研究以外，更为现实的途径是使结构具有抗御不同地面运动特性的能力，使类
似于共振的现象在地震中不可能出现。