城乡一体化：成都的科学发展之路

tower

城乡互动共同繁荣的新型城市化道路



党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的思路.近年来,党中央、国务院前所未有地把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，并明确提出要积极推进城乡统筹发展，构建科学发展的体制机制。
成都是典型的大城市带大农村，人多地少的矛盾非常突出。如何贯彻落实党中央精神，按照城乡统筹思路走出一条破解“三农”难题的科学发展道路，是发展过程中必须逾越的关口。
中央提出统筹城乡经济社会发展，顺应了规律，为我们破解“三农”难题提供了一把钥匙。按照这一思路，成都从抓好“重重之重”出发，紧密结合自身实际，走上了一条城乡统筹，经济建设、政治建设、文化建设、社会事业建设“四位一体”的城乡一体化之路。
2003年起，成都探索并实施了“以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障”的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略。区别于传统意义上以城市利益为主体、较少考虑农村，割裂城乡发展的城市化模式，成都的城乡一体化从一开始就力图探索出一条统筹城市与农村发展、谋求城市与农村共赢的新型城市化道路。

一、成都的城乡一体化战略
成都的城乡一体化是城乡一体、统筹推进的城市化，这是一个不断缩小城乡差距，使长期处于弱势的农民群体普遍收益，提高全市人民福祉的历史过程。成都城乡一体化战略全面统筹区域内政治、经济、文化和社会事业发展，是成都从思想观念到体制机制、利益格局乃至管理方式方法上的一次全面而深刻的变革和调整。这一战略部署，概括起来就是“六句话”、“三个集中”、“三大工程”和“两大保障”。“六句话”是：以县城和有条件的区域中心镇为重点，以规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以形成市场化配置资源的机制为关键，以综合配套政策为保障，以农民生产生活方式的转变”着眼点和落脚点 。“三个集中”是：工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。“三大工程”是：农业产业化经营工程，农村发展环境建设工程，农村扶贫开发工程。“两大保障”是：以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。
成都城乡一体化的核心内容是“三个集中”和“三大工程”。“三大工程”与“三个集中”是一个相互衔接、互为补充的整体。其中工业向集中发展区集中是“三个集中”的核心问题，走工业集约、集群发展的道路，以工业化作为城乡发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，创造了转移农村富余劳动力的条件：农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；土地向规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动现代农业规模化经营，发展新型农村集体经济，提高农业劳动生产率，推动现代农业发展，多渠道增加农民收入，为他们向城镇转移奠定了基础；农村发展环境建设工程涵盖了农村基础设施建设，农村生态环境建设等多方面内容；农村扶贫开发工程则解决农村部分贫困人口在城乡一体化进程中如何受益的问题。必须强调的是 ，推进“三个集中”，特别是 农民向城镇集中和土地向规模经营集中，必须在相应的经济发展前提下，充分尊重群众意愿，深入做好群众工作。
“三个集中”和“三大工程”相辅相成、相互村金共同构成了成都城乡一体化的实践路线和实现城乡统筹的抓手，找到了建立农民收入与社会经济同步增长机制的途径。通过推进“三个集中”和“三大工程”，成都将城市发展与社会主义新农村建设有机地统筹起来，将经济、政治、文化和社会事业各项政策向农村延伸并进行配套改革，打破城乡“二元”分治的壁垒，使农村的经济发展、政治建设、文化建设和居民就业、社会保障、义务教育、医疗卫生、扶贫救助、基础设施建设等社会事业与城市全面并轨
正是因为顺应了经济社会发展与城市化进程的客观规律，体现了中央关于“城市带动农村，工业反哺农业”的方针，城乡一体化的统筹推进使成都广大农民普遍受益。抑制农村发展的因素逐渐被排除，城乡差距逐渐缩小。而“三农”问题的有效解决又为城市发展提供了有力支撑：农村消费市场逐渐被激活促进了经济结构的调整和第三产业的增长；传统乡镇向中小城市的转化促进了城市格局的改变；农村人口有序向城镇和非农产业转移，为新型工业化提供和储备了更加丰富的人力资源；同时，农村发展和农民受益为整个社会的和谐稳定创造了条件。3年实践，一个城乡互动、共同繁荣的生动局面已经在成都初步显现。
2007年1月国家发改委调研组专题调研成都城乡一体化实施情况后指出：成都3年来在全市实施以推进城乡一体化为核心，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，并围绕其进行了一系列重大改革，符合中央 精神，符合改革的方向和要求，正探索走出一条不同于东部地区发展模式的道路，意义重大；成都3来统筹城乡发展、推进城乡一体化的做法，探索了一套统筹城乡发展的全方位的解决办法，在破解“三农”难题上做出了有益探索，走出了一条统筹城乡发展的道路，推进城乡一体化，在成都已经深入人心，得到老百姓的拥护。

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赞农家乐~~~~~

Faust

关键还是人的因素，浙江的城乡统筹做得非常和谐，很少有什么大头理论见报
中国的国情注定一些发展之路永远只能试点，并不能复制

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二、城乡一体化促进成都城乡差距逐渐缩小

（此章节多为数据。。。。。我会有缩减）

1、城乡居民收入差距缩小
2004年成都市本级财政对“三农”总投入为16.4亿元；2005年全市财政用于农村发展支出33.5亿元；2006年这一数据提高到45.3亿元。比上年增长35.1%，2003年起成都城乡局面收入差距开始缩小。2004~2006年，城乡居民收入比保持在2.5~2.6的范围内。在全国城乡居民收入差距逐年扩大的背景下，成都结合自身实际走出的城乡一体化道路，在缩小城乡居民收入差距方面走在了前列。

2、壮大现代农业
壮大现代农业是增加农民收入、缩小城乡差距的重要途径。成都通过实施以农业产业化经营为核心的“三大工程”，正在将传统农民单家独户的小农经济，转向依托农村经济合作组织的新型农村集体经济；将传统农村单一的种植业，转向种养业、农产品加工业以及绿色观光休闲农业的多种经营；将传统只管生产的封闭式农业，转向与市场接轨、按市场化配置资源的开放式农业。通过农业综合生产能力的提高，带动农民实现持续增收。截至2006年12月，农村专业合作经济组织总数达到1563个，与2002年相比增长了58.7%；农业产业化经营和农民专业合作经济组织带动面增加5.6万户，农民从产业化经营中人均年增收约60元。

3、农业劳动生产率大幅提高
2004年成都第二产业增加值比2003年增长150亿元，2005年增长超过200亿元。农业从业人口每年以10万人的速度向二、三产业转移。2001~2005，成都第一产业创造增加值由118.49亿增加到182.3亿元，同期第一产业劳动力由241.3万减少到199.95万人，农业产业人均年收入由4911元大幅度提高到9117元，提高了85%。成都三次产业劳动生产率之间的差距呈现缩小趋势。缩小城乡差距的一个关键在于提高农业劳动生产率，一部分农村劳动力向非农产业转移，龙一部分劳动力向高效益土地转移正是 实现这一目标的有效途径。

4、城乡公共服务公平化格局逐步形成。
通过建立完善城乡一体的教育资源分配制度、社会保障体系以及城乡一体的救助和医疗卫生管理体系，成都努力营造出一个公平的城乡公共服务格局：城乡中小学生人均预算内教育事业经费的比率从2000年的1.6下降到2004年的1.3，城乡学生接受义务教育的水平趋于接近；截至2006年10月，已有34.79万征地农转非人员参加社会保险，其中16.49万人已按月领取养老金，2.75万人次享受了住院医疗保险待遇；从2005年开始，接受农村低保救济的人口超过城市人口，当年农村低保人数达14万人，6万多户；到2006年9月30日，成都市新型农村合作医疗保险覆盖农业人口586.17万人，农民实际参合人数为543.18万人，参合率达92.67%。



三、农村消费市场被激活与三产业健康发展

（这个用脚都能想出来。我就不敲了）


四、成都平原上呼之欲出的现代城市群

（涉及一些规划方面的实施情况。另外，在明确为统筹城乡综合试验区后有变动。我不敲了）

五、有质量的城市化规避了新的“城市二元结构”

成都强调“统筹”推进城乡一体化，有效地规避了城市化过程中可能产生的“城市二元结构”
1、为农村劳动力融入城市奠定基础。
（此章节主要涉及劳动力转移，劳动力培训，失地农民社会保险、再就业优惠等配套政策方面的内容）
2、提前解决了可能产生的“城中村”难题
成都在推进农民向城镇集中的过程中，首先将被征地农民和规划范围内可能被征地的农民集中到城镇居住，先行进行居民身份的变化，同步提供就业培训、社会保障及良好的居住条件。通过集中居住，变原有农村住宅用地为纯粹农地，一旦城市发展范围拓展至此，已经不存在村庄改造的问题，提前解决了可能产生的“城中村”难题。
3、治安改善与社会稳定
“城市二元结构”得到有效规避，直接表现在治安改善，社会日趋稳定。2004年，成都市“两抢”案件4402起；2005年为4215起；2006年1~10月，这一数字仅为2770起。此外，信访量下降从另一个侧面反映社会矛盾得到了较好的化解，2005年全市党政信访部门受理人民群众来电来访总数比上年下降6.8%；2006年各类信访和群体性事件同比下降26%。

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案例

红砂村，金堂淮口镇，彭州绿色蔬菜保障城市居民食品安全，金花桥街道辖区看城郊结合部变迁

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原帖由 Faust 于 2007-9-24 15:16 发表
关键还是人的因素，浙江的城乡统筹做得非常和谐，很少有什么大头理论见报
中国的国情注定一些发展之路永远只能试点，并不能复制

就你这理解水平
老佛。我老人家敢断言。你Y司法考试甭想过



一楼我就说了，只是谈探索，谈实践，哪地方有什么狗屁理论

你找着硬伤了吗？
硬伤还没出现呢。。。。。。。切~

[ 本帖最后由 tower 于 2007-9-24 15:32 编辑 ]

tower

。。。。。我发现实在工程有点浩大。。。。。

所以以下均为重点摘录



城乡一体化战略“以规划为龙头和基础”。一个科学的、禁得起历史检验的城乡规划是科学发展和依法行政的基础。对转变经济增长方式，真正实现科学发展具有基础性作用。

四个转化：
1、从城市规划到城乡统筹、覆盖整个市域范围的城乡规划
2、规划的指导思想上，明确并始终遵循“三个集中”原则
3、各类规划从各自为政甚至相互冲突，到互相融合、衔接一致
4、开始建立科学编制规划，严格执行规划的保障机制。从而为真正转变领导方式，实现科学发展打下坚实基础

城乡规划铺设成都科学发展之轨
1、规划水平决定城乡一体化的质量。（一个脑袋几个脑袋不够怎么办？借脑！制度创新。规划编制市场全面开放，对外招标，专家领衔制度，专家咨询制度建立，加强人大代表、政协委员对规划的监督作用的新制度逐步建立，公众参与规划的广度得到空前扩大。）
2、城乡规划促进领导方式转变（拍脑门定项目再不是正常。）
3、城乡规划促进政府职能转变。
从着重与审批转变为着重于服务。通过科学规划，交通、教育、医疗等基础设施，政府公共服务开始向农村倾斜。乡镇政府职能从传统“催粮催款，刮宫引产，灭鼠防犬”向规划、协调、服务职能转变
4、城乡规划推进科学发展

tower

核心是解决“钱从哪里来”
手段是资源的市场化配置


提升城市功能，加快城市基础设施建设上下工夫
2001年建立符合市场经济条件的投融资平台，探索用市场化配置资源的手段撬动社会资金。大力引进外来资本，唤醒民间资本，盘活国有存量资产，依靠社会化的多元投资，使城市基础设施水平和公共服务水准大大提高


投资、建设、运行管理、监督四分离。形成“政府——投资公司——建设公司——运营公司”四个层次。以市场化机制协调各主体间的关系，强化彼此的约束。


案例:东郊工业区整体搬迁

背景:计划经济向市场经济转型条件下进行.
以市场为导向,真正使市场在配置资源中起基础性作用.适当运用政府调控市场手段,提升资源的市场价值.使得企业获得级差地租,用于搬迁和技术改造.

做法:
1、成都市土地储备中心利用政府信誉向银行融资
2、根据企业土地性质按评估价格的65%或70%为基价与企业签订土地收购合同。
3、按企业搬迁进度付款企业用于新厂建设
4、新厂建设完毕后，以最段时间完成搬迁并将土地包装整理后交由市土地拍卖中心拍卖，拍卖收入扣除有关手续费、政府土地出让金和企业借款利息后全额返还企业，用于支持企业搬迁。
使得企业实现土地收益最大化，政府实现风险最小化，银行实现资金安全化，解决企业新厂建设资金，避免企业协议出让土地可能出现的资金风险。


东调的意义
1、企业受益
2、通过投资拉动，在城市外围星辰个新的经济增长点，引导农业人口向第二产业转移。政府规划引导，工业聚集产生的规模效应正在形成
3、工业布局重构。一般制造业和人口向中心城区以外转移，而中心城区将应来产业结构的升级
4、不仅解决城乡一体化的产业支撑问题，对区县劳动力素质提高，就业改善都将发挥作用
5、城市功能的转换必然带来土地价格的上扬。东郊实现产业支撑重构
6、城市环境的改善，提升城市公共产品服务水平

[ 本帖最后由 tower 于 2007-9-24 16:36 编辑 ]

tower

2003年起，着力解决政府“越位缺位不到位”的问题——》规范化服务型政府建设（解决干部规范化执政和全心全意为民服务的问题）——》解决基层干部权力规范和对群众负责的问题——》基层民主政治建设

1、规范化服务型政府建设
a、改革行政审批制度，为实现科学发展和依法行政提供保障
2001年率先提出建设规范化服务型政府目标。改革审批体制
2003年开始推行城乡一体化实践。
a)着眼于重视市场规划，坚持充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府提供必要的服务，该交市场的由市场去做决策
b）以转变政府职能，建立现代行政管理体制的基本要求为导向，依法确定行政审批制度改革的范围
c）依法清理行政审批项目
b、强调事前服务和事中事后监管，为实现市场化配置资源提供保障
c、构建城乡一体的管理体制，为城乡统筹发展提供保障
2、基层民主政治建设
a、公推直选和“三个联系”（党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众）使基层干部与群众真正密切联系起来
b、“三会开放”（区[市]县一级开放党委常委会议，人大常委会议，政府常务会议）“三务公开”（党务、政务、村[居]务公开）使基层党委和政府的决策更为科学民主
c、民主测评使群众对基层干部的监督更为透明有效

tower

预告

第五章 农村综合改革篇
第六章 就业和社会保障篇
第七章 卫生事业篇
第八章 新型农村集体经济篇
第九章 文化建设篇
第十章 扶贫救助篇




其实只要是把前面的都读过的人。
大概能了解当这个家有多么难。
而与为一些媒体为发行量搞出来惊悚的标题所引导比较起来
上下家乡的政府网站了解一下社情民意貌似对大家更有帮助

九霄云梦

取消农村户口了？:11200:

tower

原帖由 九霄云梦 于 2007-9-24 18:25 发表
取消农村户口了？:11200:

你百分之百没看帖
拖出去暴头:10800:

tu_fei

我也没有看帖子。等待会有时间再看。
有点长啊。可以精简一点就好了。谢谢

你学城市规划得吗？

[ 本帖最后由 tu_fei 于 2007-9-24 19:58 编辑 ]

九霄云梦

原帖由 tower 于 2007-9-24 19:04 发表


你百分之百没看帖
拖出去暴头:10800:

你总结成千字文
我就看。。。
这么长
还未完待续
想想都头疼:10800: