Zones de sécurité prioritaires: le difficile pari de Manuel Valls
INFOGRAPHIE - Le ministre de l'Intérieur a annoncé la création dès septembre de zones prioritaires. Mais avec des moyens constants.Ces zones de sécurité prioritaires (ZSP) avaient été une des promesses de campagne de François Hollande. Les quinze premières ont été dévoilées samedi dernier par le ministre de l'Intérieur, Manuel Valls. Ce nouveau dispositif vise à juguler la délinquance. Un pari compliqué en l'absence de moyens supplémentaires. Cibler les prioritésEn créant une carte des zones de sécurité prioritaires, le ministère de l'Intérieur souhaite porter une attention particulière à des secteurs précis confrontés à différentes formes de criminalité. À charge pour les acteurs locaux de sélectionner les principaux types de délinquance pour une action ciblée. «Ils devront décider de concentrer leurs efforts sur quatre objectifs au maximum. Ce peut être par exemple les cambriolages ou encore l'économie souterraine», explique-t-on Place Beauvau, qui, au passage, indique vouloir rompre avec la politique du chiffre. «Atteindre à tout prix des taux d'élucidation souhaités en multipliant des petites affaires sans intérêt n'a pas de sens. Il faut mobiliser les moyens autour des problèmes qui constituent les vraies préoccupations de la population.» Des critères précis pour sélectionner les zonesÀ ce jour, quinze zones ont été désignées car s'y déroulent une ou plusieurs formes de délinquance retenues comme critères de sélection (voir carte). Parmi eux, les vols avec violence, les atteintes ou outrages aux représentants des forces de l'ordre, les dégradations de biens publics, les cambriolages, le trafic de stupéfiant… À l'occasion de cette première sélection, Beauvau a voulu établir un échantillon représentatif des diverses formes de délinquance existant en France. Cela va de la cité sensible de banlieue tombée sous la coupe de bandes au secteur rural confronté aux cambriolages(voir ci-dessous). Pour le lancement de ce dispositif, l'Intérieur a souhaité avoir la main sur cette première sélection en se servant des données de la police nationale et de la gendarmerie nationale. Par la suite, ce sont les acteurs locaux (élus, préfets…) qui feront le choix des autres zones.
Pas de moyens supplémentairesFaire mieux sans davantage de moyens, c'est le difficile pari de Manuel Valls. En effet, ce nouveau dispositif ne s'appuiera guère sur de nouveaux effectifs de police ou de gendarmerie. Tout d'abord, il n'est pas envisagé de recourir aux personnels d'autres unités en vue de gonfler les services des ZSP. «Notre dispositif n'a donc rien à voir avec le modèle américain où l'identification des “hot spots” (“points chauds”, NDLR) s'accompagnant du renfort d'équipes venant d'autres structures. Notre dispositif fonctionnera avec les ressources existantes», souligne-t-on au ministère. La seule marge de manœuvre possible de l'Intérieur, et qui est plutôt mince, sera la possible utilisation d'une partie des 1000 postes supplémentaires prévus cette année et à partager avec la Justice. Une politique qui rend aujourd'hui sceptique le syndicat Alliance, deuxième chez les gardiens de la paix. «Sans effectifs supplémentaires et sans moyens matériels accrus, la police ne pourra faire mieux qu'elle ne fait déjà aujourd'hui», assure son secrétaire général, Jean-Claude Delage, qui reproche par ailleurs une «absence totale de concertation». Une synergie accrue entre acteurs de terrainBeauvau met l'accent sur un travail de concertation entre tous les acteurs locaux. Ainsi, une première cellule animée par le préfet en collaboration avec le procureur de la République - si ce dernier le souhaite - définira l'emploi des forces de sécurité et les actions prioritaires à mener. Une autre cellule associant différents partenaires (associations, police municipale, Éducation nationale…) et volontairement restreinte définira la politique de prévention contre la délinquance. «Tout se joue au niveau local. Aux responsables départementaux de constituer les équipes de travail, de définir les objectifs et d'organiser les moyens», souligne-t-on Place Beauvau. Une cinquantaine de zones prévues d'ici à septembre 2013En septembre, les premières cellules des quinze zones devront être constituées et leur feuille de route arrêtée. C'est au terme d'un premier retour d'expérience qu'il sera ensuite décidé de créer d'autres zones. Objectif annoncé: aboutir à la mise en place d'une cinquantaine de ZSP d'ici à la fin septembre 2013. Ces bourgades gangrenées par la délinquanceMéru, Vauvert, Saint-Gilles, Lunel, Mauguio… Autant de villes qui ne font guère parler d'elles dans la rubrique faits divers. Pourtant ces bourgades figurent bel et bien aujourd'hui parmi les quinze zones de sécurité prioritaires au côté des Tarterêts, à Corbeil-Essonnes, et du Val-Fourré de Mantes-la-Jolie. Bien qu'épargnés par une délinquance explosive, ces lieux qui se situent en milieu rural ou périurbain, comme Méru (Oise), sont aujourd'hui considérés comme des zones sensibles. Ces coins tranquilles il y a encore plusieurs années sont en effet devenus des secteurs minés par une certaine forme d'insécurité. Avec, au premier chef, l'augmentation constante des cambriolages. Les résidences principales qui se développent dans ces communes (52 lotissements à Saint-Gilles, dans le Gard, près de Nîmes), en raison des loyers trop élevés dans les villes voisines importantes, ont rendu ces secteurs attrayants pour le voleur. Derrière la porte à fracturer, il y a dorénavant de la richesse à subtiliser… «Si on ajoute à ces cambriolages des petits trafics de drogue locaux, on obtient un phénomène symptomatique de ce qui se passe en zone gendarmerie», indique un spécialiste qui, à propos de Méru, précise: «Cette ville connaît un phénomène de cité. On y relève incivilités, trafics de drogue, économie souterraine et cambriolages.»
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Ces zones de sécurité prioritaires (ZSP) avaient été une des promesses de campagne de François Hollande. Les quinze premières ont été dévoilées samedi dernier par le ministre de l'Intérieur, 
