 自2013年元旦京沪机场率先实行72小时过境免签以来，中国已有11个城市相继实施了该政策，最新一例是从10月20日开始，美国、俄罗斯、澳大利亚、英国、法国、日本等51个国家持有第三国签证和机票的外国人，可以在浙江杭州航空口岸享受72小时过境免签。那么，实行近两年时间以来，这项免签政策在各地到底影响几何？又将会有怎么样的改变与发展？ 据《成都商报》11月6日报道，自2013年9月1日起实施72小时过境免签到2014年11月4日，成都边检站仅为249名旅客办理了入境手续。而昆明机场过境实施72小时过境免签一月有余仅为3名外国旅客办理通关手续。另一方面，由于72小时过境免签在推动旅游和提升国际形象上所具有的优势，各大城市都在极力争取，中国国务院也表示未来将在更多城市推广。 前景趋好：“过客”不匆匆，商务更便利 业内人士分析，过境免签政策将促进中国城市对外开放水平及推动旅游、商务的发展。 据了解，北京市免签入境人员呈逐步上升态势。截至今年6月30日，北京边检总站共办理免签入境旅客23679人次。今年前6月，北京口岸共办理免签入境旅客9895人次，是去年同期（5270人次）的1.9倍。 北京市旅游委副主任王粤预计，免签政策实施后，2015年首都机场国际中转客流将达128万人次，其中入境人数将达64万人次。 新华网报道称，据估算，境外游客给北京带来的旅游收益是每人约1000美元，国内游客在京的旅游消费约为2000元人民币，外国游客是国人旅游消费水平的3倍。因此，实行过境免签，将使北京的过境游客数量和收入成倍增长。 72小时免签同样成为中国北方航运重镇大连竞逐东北亚航空枢纽的“法宝”。中国民航局局长李家祥表示，作为东北亚客运、货运门户枢纽机场，大连国际机场日前获批“72小时过境免签”机场，对大连民航发展直接产生利好。 为了配合过境免签政策，相关城市也推出了更多的国际航线，增加开放水平。西安今年和明年将有望开通直飞巴黎、莫斯科等城市的6条国际航线。桂林将于近期开通新加坡、韩国济州、釜山、青州等多条国际航线。过境免签之后，重庆也将陆续开通至阿联酋、意大利、俄罗斯、德国、法国、马来西亚、印度等国家的国际航线。 在该政策影响下，外籍人士过境免签将享受多种便利。据有关部门在海外调研，一个美国家庭若有4至5人选择来华过境旅游，仅签证费就可节省600美元。对于商务旅客而言，因公出差变得更容易，不仅省去了办理签证的繁琐环节，在中国过境顺道拜访一下客户，也成为如今不少国外商务旅客的新选择。 尚未发力：数据不景气，限制仍多多 尽管72小时过境政策颁布后，京沪机场一年使用该政策的人数都破万人次，但在入境外国人总数中只占极低的比例。 据北京《中国民航报》报道，2013年，北京首都机场享受此政策的约有1.4万人次，占入境外国人比例仅为0.25%；上海浦东和虹桥机场享受此政策旅客约1.5万人次，日均仅42人次，不及上海日均1570人次国际转国际旅客人数的尾数。其他国内机场的情况大同小异。据除了上述的成都和昆明机场外，今年1至3月，重庆过境免签外籍旅客仅13人，沈阳、大连则各为5人。 “我国的过境免签约束较多，跟首尔、东京以及新加坡等相比，没有竞争优势。”全国人大代表、东航股份公司总经理马须伦在今年全国“两会”上的表态得到不少人的认同。 新加坡的过境免签时间为96小时，首尔中转免签长达30天，中国香港地区则为7天与90天不等。两相对照，有业内人士形容现行政策“不接地气”。 对于现行政策存在的局限性，重庆市口岸办航空口岸处处长向云林举例说，外籍旅客只能在同一个口岸进出，不仅要走回头路，还耽误时间，不便于安排行程。此外，旅客在停留区域活动受限制，比如过境成都只能在市区范围内活动，内江等周边区县和峨眉山这样的知名景点都去不了。 配套措施不完善也阻碍了外国人入境。在中国民航大学临空经济研究所所长曹允春看来，要让以往那些停留在国际中转区、过境而不入境的“路人”，变成乐意在本地旅游消费的“客人”，不能缺少各类增值服务和配套保障措施。例如，目前中国机场还无法实现行李直挂，过境旅客入境后需要自提行李，并在转机时再次办理托运，造成诸多不便。对此，东航有关人士表示，将会协调机场等相关口岸单位设置专门区域，为过境旅客提供免费的行李存放服务。而集机场免税店、市内免税店和出境退税为一体的免税服务体系，受政策制约，在中国依然难以落地。 另外，中国过境免签城市的海外宣传过少，了解者甚少。在海外的机场很难见到中国实施该政策城市的广告和宣传视频等。 寻求突破：政府做推手 全方位推进 面对过境免签的尴尬现实，中央和各地政府、民航公司等都在寻求突破。 北京《京华时报》报道，中国国务院副总理汪洋给9月6日在香山召开的旅游峰会的书面致辞中指出，中国要进一步放宽旅游市场限制，简化出入境手续，支持更多旅游城市实行落地签、过境免签等政策，便利游客来往，延长逗留时间；要加快铁路、公路、水运、航空等交通工具的互联互通，支持各国航空公司开通更多的直航城市和航班，缩短旅途时间，降低旅游成本。 而在此前的8月21日，中国国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。人民网报道称，意见提出大力拓展入境旅游市场，完善国家旅游宣传推广体系，建立多语种的国家旅游宣传推广网站，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策。 地方政府层面，《广州日报》称，广州市旅游局7月发出招标，预算500万元人民币，拟在法国巴黎、英国伦敦、俄罗斯莫斯科、德国法兰克福、加拿大温哥华等5个城市的机场投放广告，宣传广州72小时过境免签政策。 在沪苏浙皖的签署《长三角地区率先实现旅游一体化行动纲领》中，针对上海口岸实施的72小时过境免签政策，三省一市将争取共同向国家有关部门申请，突破停留上海市域的范围，让过境游客72小时可以玩转长三角，使这一政策更好地惠及长三角。 另外，重庆、上海等7个享有72小事过境免签政策的城市，拟申请建立免签城市之间的联动机制，以加强过境免签政策对旅游的拉动作用。 民航公司为配合72小时过境免签政策的实施也推出了多种产品，东航推出机票+酒店自由行、机票+上海及周边1至3日游等一系列增值线路。国航也在北京和上海与旅行社合作推出半日游、一日游和两日游产品。此外，从机上刊物广告至国外实地推介，各大航空公司的宣传方式持续不断。 旅游界人士表示，近年来中国一直面临入境游增长乏力的挑战。2014年中国旅游收入逆差将突破1000亿美元。中国旅游研究院院长戴斌认为，作为吸引短期游客的重要措施，“72小时免签”政策在中国是新鲜事物，亟待更多的配套政策。“关键还包括旅游品牌、以及短期旅游消费品，有中国特色、当地特色的旅游纪念品等，不能‘一免了之’。” 来源：欧时 |
